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鲁供发〔2020〕2号 山东省供销社社有资产监督管理暂行办法(试行)
作者: 发布时间:2020-05-26  访问量:


山东省供销合作社联合社关于印发《山东省供销社社有资产监督管理暂行办法(试行)》的通知

 鲁供发〔20202


各市、县供销合作社,省社机关各处室,省社各直属事业单位,山东供销资本投资(集团)有限公司及其委托管理和出资企业:

《山东省供销社社有资产监督管理暂行办法(试行)》已经党组会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。各单位在执行中遇到的问题请及时反馈省供销社。

 

                         山东省供销合作社联合社

                               202042

 

 

山东省供销社社有资产监督管理暂行办法(试行)

 

第一章    

第一条  为建立适应市场经济需要的社有资产监督管理体制,加强社有资产管理,落实保值增值责任,促进全省供销合作社事业高质量发展,依据国家有关法律法规和政策规定以及山东省供销合作社联合社(以下简称省社)章程,制订本办法。

第二条  本办法所称社有资产,是指全省各级供销合作社实际拥有或依法享有所有权的各种形式的资产和权益,包括供销合作社对社有企业、所属事业单位、合作经济组织等出资所形成的资产和权益,以及依法认定为供销合作社所有的其他资产和权益。

    本办法所称社有企业,是指供销合作社出资的社有独资企业、社有独资公司以及社有资本控股公司、社有资本参股公司(以下简称社有独资、控股、参股企业)。

第三条  社有资产属于供销合作社集体所有。

 第四条  供销合作社是为农服务的合作经济组织,依法独立自主开展经济活动,依法享有资产占有、使用、收益和处分的权利,其合法权益受国家法律保护,任何单位和个人不得侵害。

全省各级供销合作社管理运营本级社有资产,上级社对下级社的社有资产管理负有指导、协调、监督、检查的责任。

第五条  社有资产监督管理,遵循以下基本原则:

 (一)坚持党的领导。将坚持和加强党的领导贯穿社有资产监督管理全过程和各方面,充分发挥党组织的领导核心作用,确保全省各级供销合作社贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署。

(二)依法合规原则。依照法律、行政法规和企业章程履行监督管理职责,科学决策、民主管理、有效监督,维护股东权益,尊重企业经营自主权。

(三)市场导向原则。发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持以经济效益为中心,坚持创新驱动、转型升级、提质增效,调整优化社有资本布局结构,推动社有企业高质量发展。

(四)保值增值原则。建立健全社有资产保值增值考核和责任追究制度,落实社有资产保值增值责任,实现社有资产效用最大化。

(五)权责明晰原则。实行社有资产监管权责清单制度,科学界定各决策机构权责边界,做到权责对等、动态调整,提高社有资产监督管理制度的执行力,调动相关利益主体的积极性。

 

第二章  管理体制

第六条  各级供销合作社理事会是本级社有资产的所有权代表和管理者,履行出资人职责,享有出资人权益。实行管理、监督与运营相分开,权利、义务和责任相统一,放管结合、激励与约束相协调的社有资产监督管理体制。

第七条  供销合作社理事会主任全面负责本级供销合作社社有资产的监督管理工作。供销合作社工作人员应当按照国家有关法律、行政法规以及本办法的规定,认真履行职责,切实维护社有资产权益。

第八条  供销合作社理事会管理社有资产的主要职责是:

(一)制定本级供销合作社经济发展战略和规划,优化社有资产布局和结构,提高社有资产运营效益;

(二)建立适合本级供销合作社的社有资产授权经营体制,对社有企业履行出资人职责,行使出资人权利,维护出资人权益;

(三)推进社有企业改革和发展,指导监督建立现代企业制度,完善法人治理结构,推进管理现代化;

(四)建立科学合理的选人用人机制,培养德才兼备、敬业高效的社有企业经营管理团队;

(五)建立健全社有资产基础管理、绩效考核和奖惩等制度,落实社有资产监督管理责任。

第九条  各级供销合作社理事会根据管理需要,可设立社有资产管理委员会,按照理事会授权,行使社有资产监管职责。

社有资产管理委员会的具体职责、人员任免、议事规则等由理事会决定。

第十条  各级供销合作社根据自身实际,可设立独资的集团公司或者社有资本投资(运营)公司(以下统称运营主体),管理运营本级社有资产,实行企业化运作管理。

设立社有资产运营主体的,由运营主体根据理事会的授权,对出资企业履行出资人职责,享有出资人权利。

运营主体对本级理事会负责,接受理事会的监督管理,其职责权限、议事规则等重要事项,由本级理事会通过制定权责清单和公司章程予以明确。

第十一条  各级供销合作社应当维护社有企业作为市场主体依法享有的权利,除依法履行出资人职责外,不干预社有企业的正常经营活动。

 第十二条  社有独资、控股企业,重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后,再由董事会或者经理层作出决定,把加强党的领导和完善公司治理有机统一。社有企业要加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化运作机制,建立健全内部管理和风险控制制度,落实社有资产保值增值责任,努力提高经济效益。接受供销合作社的监督管理,定期向本级社理事会、监事会报告企业生产经营和资产、财务状况,并依照法律、行政法规和企业章程进行收益分配,不得损害出资人的合法权益。

 

第三章  产权管理

第十三条  依据资产来源和构成情况,下列资产归属供销合作社集体所有。

(一)按照合作社原则吸收的社员股金、成员社股金及合作发展基金;

(二)各级供销合作社的资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润;

(三)按照国家法律、法规和有关政策的规定,享受财政扶持及税收优惠所形成的资产;

(四)按照国家法律、行政法规和有关政策规定及其他合法方式划归供销合作社所有的资产;

(五)上级社拨入及其他单位和个人赞助、捐赠形成的资产;

(六)对企业的出资以及按照出资额应享有的资产权益;

(七)兼并、购买股权(产权、无形资产)所形成的资产;

(八)依法拥有的专利、商誉、土地使用权及其他属于供销合作社所有的资产。

第十四条  各级供销合作社理事会应当加强对本级供销合作社所有的物权、债权、股权和无形资产等各类财产权的管理。认真做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、资产处置、综合评价等基础性管理工作。     

社有资产产权登记由各级供销合作社理事会负责组织办理,或授权社有企业按规定程序进行登记。

第十五条  各级供销合作社应当依据国家产业政策和合作事业发展需要,建立有效的资本进入和退出机制,推动资本合理流动,提高配置效率。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,积极引入社会资本和战略投资者参股、控股,鼓励经营管理者和骨干员工持股,实现投资主体多元化。

第十六条  切实维护全省各级供销合作社的合法权益。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得改变供销合作社及其出资企业的隶属关系。因市政、城乡规划、交通设施扩建及水利建设等需要拆迁或占用供销合作社营业网点和服务设施的,应按照国家有关政策规定实行谁拆迁谁还建、就近复建,或按公允的重置价格给予补偿。

第十七条  县级供销合作社根据为农服务实际需求,可以调整建制、优化布局,整合集聚社有资产和社会资源,推进基层社并购、重建,做实做强。

基层社撤并或改制后的剩余资产,应由县级供销合作社代为行使所有权和管理权。

第十八条  各级供销合作社经营管理的未确权或权属有争议的资产,在依法界定产权之前仍由供销合作社经营管理,任何单位和个人不得擅自处置。

第十九条  各级供销合作社因历史原因未能进行产权登记的资产,可由前序产权单位或主管部门出具证明文件,涉及不动产登记的应当按照不动产登记的相关规定办理。

 

第四章  重大事项管理

第二十条  本办法所称重大事项包括以下内容:

    (一)企业发展战略与规划、年度发展目标和经营计划、企业章程;

 (二)企业并购、分立、解散、改制、上市,增加或减少注册资本;

 (三)设立或撤并社有企业;

 (四)发行企业债券;

 (五)进行重大投融资,对外提供借款、担保、捐赠和资产抵押;

 (六)重大资产出租、转让、处置或核销;

 (七)企业年度预算方案、决算报告,利润分配和弥补亏损方案;

(八)企业管理者任免、薪酬;

(九)企业重大法律纠纷;

(十)其他需要报告的重大事项。

第二十一条  各级供销合作社应当切实履行出资人职责,加强对社有企业重大事项的管理,建立健全重大事项管理和报告制度。根据掌控有力、管理适度的原则,明确规定需要审批或备案的事项范围、报告程序和相关责任。

第二十二条  社有独资企业有本办法第十九条所列事项的,经充分论证和企业经营班子或董事会讨论后,以书面形式报供销合作社理事会或理事会授权机构批准。

第二十三条  社有控股、参股企业有本办法第十九条所列事项的,企业社有股权代表应事先以书面形式向供销合作社理事会或理事会授权机构报告,并按照理事会或授权机构的指示在股东会、董事会上发表意见,行使表决权。

第二十四条  各级供销合作社及社有出资企业处置重大事项,必须遵守国家法律、行政法规以及社有企业章程规定,不得损害出资人及债权人的利益。

第二十五条  社有独资企业进行重组或股份制改造,应当制定改制方案,改制方案需报经供销合作社理事会或其授权机构批准后实施。

社有企业改制、兼并重组涉及职工安置的,应当依法依规制定职工安置方案,并经职工大会或职代会审议通过。

社有独资企业进行解散或破产清算,按规定顺序进行职工安置和债务清偿后的剩余净资产,由供销合作社理事会依法进行处置和管理。

第二十六条  社有企业应当合理设置股权结构,通过控股、设置特殊管理股、委派法人代表等办法确保供销合作社对骨干企业的控制力。社有资产运营主体及为农服务骨干企业应当保持独资或控股。

第二十七条  社有资产投资应当坚持为农服务宗旨,坚持效益优先、市场化运作,推动社有资本向供销社具有核心竞争力的优势产业集中。

第二十八条  社有出资企业投资新建、扩建、更新改造项目,进行股权投资,从事证券、期货、金融衍生品等高风险业务,要落实项目投资运作、控制、监督等管理责任,严格按照调研、立项、审批程序规范操作,严格控制投资风险。

第二十九条  社有资产转让应当有利于社有资本布局和结构的战略性调整。应当以依法评估的、经供销合作社理事会或其授权机构认可或核准的价格为依据,合理确定转让价格,防止社有资产损失。应当遵循有偿和公开、公平、公正的原则,采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。鼓励社有资产转让通过山东省公共资源交易中心(集体资产分中心)进行公开交易。

社有资产转让成交后要按合同约定及时清缴转让收入和办理股权(产权)变更登记。

第三十条  社有资产向社有企业管理者或者其近亲属转让的,拟购买社有资产的管理者不得参与转让方案的制定以及资产评估、财务审计等各项工作。

第三十一条  加强对社有资产出租的监督管理,在社有资产出租过程中,如有违反规定程序或者超越权限擅自出租、恶意串通明显低于市场价格出租、违规签订长期合同以及采取欺诈隐瞒等手段侵占社有资产出租收入等违法行为的,各级供销合作社应当及时终止出租行为,必要时可采取法律措施,解除租赁合同或确认出租行为无效。

第三十二条  社有独资、控股企业合并、分立、改制、对外投资涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为社有资产或者股份的,应当按照规定委托具备资质的资产评估机构对有关资产进行评估,以经供销合作社理事会或其授权机构确认的评估结果作为确定社有资本出资额或者股份数额的依据,不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。

第三十三条  社有独资、控股企业进行非生产、非经营性固定资产购置、建设及处置、核销资产损失,应当按照规定的审批权限和程序办理。

第三十四条  社有独资、控股企业不得利用与关联方的交易损害企业利益。不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产,不得以不公平的价格预支进行交易。因经营需要必须向关联方提供担保、借款、转让财产、投资等关联交易的事项,按审批权限和程序办理。

第三十五条  加强对各级供销合作社在处置重大事项时所订立的章程、协议、合同等的审核监督,必要时可聘请专业人员进行审核把关,并经供销社理事会或其授权机构认可,确保所订立的章程、协议、合同等符合相关法律法规的规定,切实维护供销社合法权益。

 

第五章  重大事项管理社有资产收益

第三十六条  社有资产收益包括社有企业按照章程规定应分配给供销合作社的利润(股利)、社有资产转让收入、社有资产租赁收入、社有企业的清算收入以及其他社有资产收入等。

第三十七条  各级供销合作社理事会应当切实加强对社有资产收益的管理,全面了解和掌握社有企业和基层社等的经营成果和财务状况,按照社有企业章程、利润分配决议以及租赁合同等及时收缴社有资产收益。

社有出资企业解散或破产,应及时组织或参与清算,及时收回投资清算收益。

第三十八条  各级供销合作社要严格按照国家财经制度规定,建立健全财务管理、会计核算和内控制度,规范管理行为,严禁社有资产收益体外循环或形成账外账。

第三十九条  社有资产收益主要用于做强做大社有企业和基层社,增强为农服务能力,发展壮大供销合作事业。主要包括:对社有企业的股权投资,对基层社和专业合作社等的资金投入和扶持,涉农服务业务支出,建立供销合作社合作发展基金等。

第四十条  各级供销合作社应当对取得的社有资产收入及其支出实行预算管理,逐步建立健全预算管理制度。

 

第六章  重大事项管理、社有资产收益社有企业管理者的任免和考核

第四十一条  各级供销合作社要坚持党管干部的原则,依照法律、法规和企业章程规定,任免社有独资企业管理者,或者建议任免社有控股、参股企业管理者,包括董事、监事、经理、财务负责人及其他高级管理人员。

    第四十二条  各级供销合作社对拟任命或者建议任命的社有企业董事、监事、财务负责人及其他高级管理人员的人选,应当按照规定的条件和程序进行考察。考察合格的,按照规定的权限和程序任命或者建议任命。

第四十三条  各级供销合作社根据管理需要和企业章程规定,可以委派供销合作社机关人员兼任社有企业董事、监事。机关人员到社有企业兼职需要经过组织人事部门审批或者备案的,应当履行审批或者备案程序。

第四十四条  各级供销合作社理事会要建立适应现代企业制度要求的社有企业管理者遴选、考核、奖惩机制,有序推进职业经理人制度、股权激励制度等管理方式。

第四十五条  供销合作社理事会应当建立社有企业经营管理者经营业绩考核制度,构建科学合理、激励与约束相结合的业绩考核指标体系,激发管理者经营积极性,提升社有资产经营效益。

 

第七章 重大事项管理、社有资产收益、社有企业管理者的任免和考核 社有资产监督

第四十六条  充分发挥供销合作社监事会和审计、纪检、巡察等的监督职能,增强监督工作合力,形成全面覆盖、上下贯通、内外结合、配合有力的社有资产监督体系。

第四十七条  各级供销合作社监事会应当根据供销合作社章程规定,行使社有资产监督职权:

(一)对理事会及出资企业处置重大事项的依法合规性及执行、落实情况进行监督;

(二)定期调查本级社社有资产管理运营工作情况,对供销社职能部门、社有出资企业贯彻执行有关法律、行政法规和本办法的情况进行监督,并提出改进意见和建议;

(三)对委派的社有出资企业监事提出建议人选,对委派、任免的社有出资企业董事、监事、高级管理人员执行职务的行为进行监督评价,提出奖惩、任免建议;

(四)对本级社社有资产、财务管理进行监督检查。根据需要委托中介机构对社有独资企业财务会计报告进行验证监督或者专项检查;

(五)指导成员社监事会、独资及控股企业监事会、委派参股企业的监事开展监督工作。

第四十八条  各级供销合作社监事会应当建立健全监督检查工作规范,依法合规履行监督职责。对监督检查中发现的有可能危及社有资产安全的经营行为、重大决策不合规、生产经营中的重大风险以及监事会认为需要指出的事项向理事会提出监督建议书,向党组(党委)提交事项报告。

各级供销合作社理事会应当健全监事会监督检查结果运用机制,高度重视监督意见和建议,抓好相关问题的整改。

第四十九条  各级供销合作社应当建立健全内部审计监督机构。内部审计监督机构要切实履行日常审计监督职责,根据需要聘请有资质的社会中介机构进行审计,依照法律法规和企业章程规定,加强对社有企业的审计监督,维护出资人权益。

第五十条  建立健全审计问题整改及责任追究制度,将审计结果和整改情况作为对社有企业负责人考核、任免、奖励的重要依据。对审计发现的重大问题,要按照有关规定依纪依法处理。对整改不力或屡审屡犯的,要根据情节轻重严肃追责。

第五十一条  各级供销合作社纪检部门要把监督检查社有资产管理情况作为重要内容,加强对社有资产流失案件的查处,对具有违法违规行为的责任人依法依纪严肃处理。

第五十二条  任何单位和个人有权对发现的侵害社有资产行为进行检举。

第五十三条  各级供销合作社应当自觉接受政府审计部门和同级财政部门的监督。

 

第八章  重大事项管理、社有资产收益、社有企业管理者的任免和考核 、社有资产监督责任追究

第五十四条  建立健全社有资产损失责任追究制度,明确责任主体,严格界定社有资产监管违规违法责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。

第五十五条  供销合作社工作人员有下列行为之一的,追究相关责任人的责任:

(一)不按照规定的任职条件和程序任命或建议任命社有企业管理者的;

(二)违反规定的权限、程序决定出资企业重大事项,造成社有资产损失的;

(三)侵占、截留、挪用出资企业资金或上缴的社有资产收益的;

(四)有其他违规行为造成社有资产损失的。

第五十六条  供销合作社委派的出资企业董事、监事、高级管理人员有下列行为之一,造成社有资产损失的,追究有关责任人的责任:

(一)未按照理事会决议履行职责,造成社有资产损失的;

(二)利用职权隐匿、私分、侵占、挪用企业资产或谋取非法收入和不当利益的;

(三)在企业改制、财产转让、关联方交易等过程中,恶意低价转让、低价折股的;

(四)不如实提供企业情况、数据或信息,造成严重后果的;

(五)违反法律法规和企业决策程序决定企业重大事项的;

(六)有其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。

第五十七条  对造成社有资产重大损失受到免职处分的社有企业管理者,5年内不得担任社有企业管理者;造成社有资产特别重大损失或者依法追究刑事责任的,终身不得担任社有企业管理者。

 

第九章    

第五十八条  对供销合作社出资和管理的事业单位、社会团体社有资产的监督管理,参照本办法执行。国家法律、行政法规和全国总社另有规定的,依照其规定。

第五十九条  各级供销合作社根据本办法制定本级社有资产监督管理实施细则,并报上一级社备案。

第六十条  本办法由山东省供销合作社联合社负责解释。

第六十一条  本办法自发布之日起施行。


 

 

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