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济宁市供销社制定管理意见 规范提升为农服务中心建设运营质量
作者: 发布时间:2019-11-25  访问量:

为加快推进全市供销社系统为农服务中心建设,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系,根据中发〔201511号、鲁发〔201516号、鲁供字〔201531号、供销财字〔201737号、鲁供流通字〔201851号等文件精神,近日,济宁市供销社研究制定了《济宁市供销合作社为农服务中心建设管理指导意见》。

《意见》包括总则、建设主体、建设标准、经营管理、资产管理、附则六部分,着重规范建设和管理标准,指导全市为农服务中心按照市场化运作的基本原则,突出以经济效益为中心,服务与效益并重,明晰产权、明确股权,建立良好的公司化经营机制,实现可持续健康发展,切实成为农业社会化服务主阵地。

 

 

第一章  总则

 

第一条 为农服务中心建设总体目标,是建设成为服务农民群众生产生活的重要平台,成为实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业融合发展,助力农业供给侧结构性改革,推进农业现代化的有效载体。

第二条 为农服务中心以供销社为投资运营主体,坚持“农民外出打工、供销社为农民打工”,以土地托管为基本服务形式,积极发展土地股份合作,为农民生产生活提供综合性、规模化、系列化服务。

第三条 为农服务中心坚持经营性与公益性服务相结合,既要构建科学的盈利模式,实现可持续发展,又要体现公益性特点,把供销社为农服务宗旨落到实处,成为党和政府做好“三农”工作的桥梁和纽带。

 

第二章  建设主体

 

第四条 县(市、区)供销社负责为农服务中心建设整体规划、布点、组织推荐,全面负责项目建设督导和管理,负责项目建设中有关问题的协调服务工作。

第五条 参与建设运营为农服务中心的农业服务公司、基层供销社,供销社持股比例达到34%以上(含34%)。供销社出资的农民专业合作社及其联合社建设运营为农服务中心,对供销社持股比例不作具体要求。

第六条 供销社有控制力的农资公司、农业服务公司、基层社等申请为农服务中心建设项目,可以自己建设运营,也可与其他经济主体合作,通过参股、扩股建设运营,或共同成立新的经济实体建设运营,合作方的投资视同项目申报时自筹资金。为调动其他经济主体参与为农服务中心建设积极性,合作方可按照出资比例或约定分配财政资金在为农服务中心运营中产生的收益。

第七条 鼓励开放办社,积极发挥农业服务公司、商超企业、基层社、专业合作社联合社、行业协会等项目资金引导优势,打破行业、地区、所有制界限,通过产权、业务、项目、经营和服务合作等多条途径,吸纳更多涉农经营服务主体加入供销社,投资参与供销社项目建设,形成为农服务的重要力量。

第八条 为农服务中心建设坚持法人制,按照市场化运作要求,充分尊重建设单位有关意见,不得违规行政干预有关建设及设备购置。

 

第三章  建设标准

 

第九条 为农服务中心建设坚持因地制宜、科学规划、合理布点,一般占地不低于15亩,总投资500万元左右,可整体规划、分阶段实施,实现滚动发展。

第十条 为农服务中心应设置6项基本功能+综合服务窗口,简称“6+1”,建设为农服务中心应结合当地农业需求,至少具备其中4项以上(含4项)功能。

(一)智能配肥。配备测土配方设备和智能配肥机,为辐射区域开展测土服务和智能配肥服务,节约化肥使用量,降低农业生产成本,提高使用效益,控制农业面源污染。

(二)农机作业。配备大型先进农业机械10台套以上(包含整合社会机械),形成规模化服务能力,开展耕、种、收服务;大力推广种肥同播、秸秆回收利用等新技术、新模式,实现农业生产提质增效。

(三)农资直供。发挥供销社农资经营优势,开展联合采购、统一配送、种肥同播、水肥一体化业务,把质优价廉的农资送到农民身边。

(四)烘干仓储(或冷藏加工)。开展农产品加工、粮食烘干、仓储(冷藏)服务,配置粮食烘干设施,开展小麦、玉米等烘干服务,日烘干能力不低于50吨。配置仓储(冷藏)设施,仓储能力不低于500吨,逐步延长服务链条。

(五)统防统治。购置自走式喷药机械,配有飞防无人机,一般不低于2架,开展病虫害统防统治服务,积极参与区域性小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等政府购买服务项目。

(六)农民培训。面向农民合作社社员、种粮大户、农机手等开展农业生产经营知识和技能培训,增强农民的合作意识,加快发展农民合作社,打造职业农民队伍,年培训500人次以上。

(七)综合服务窗口。建设服务平台,联合农口部门、乡镇政府和其他社会化服务组织,为农民开展科普宣传、气象预报、产品购销、土地流转、合作金融、社会保障、文体娱乐等“一站式”服务。具体服务项目可根据当地实际、农业需求做适当调整。

 

第四章 经营管理

 

第十一条 践行供销社“为农、务农、姓农”的宗旨,自觉接受各级供销社指导,以农民需求为导向,大力发展订单农业,发展农产品加工业,构建产加销一体的全产业链经营服务。发展土地股份合作社,鼓励农民以土地承包经营权收益入股,参与合作社经营,享受股份分红,与农民建立更紧密的利益联结机制,当好各类新型经营主体的服务依托和平台。

第十二条 按照市场化运作的基本原则,突出以经济效益为中心,服务与效益并重,建立良好的经营机制。以供销社自营为主,暂无能力经营的,要按照公开、公正、公平的原则,面向社会公开选择经营业主。按照公司化运作原则,明晰投资股份构成,组建“XXXX农业服务公司”,自觉接受供销社的行业管理。

第十三条 不断完善为农服务中心功能,拓宽服务领域,拉长产业链条,提升为农服务能力和质量,建立健康长效运营机制,真正实现为农服务中心建得好、养得活、可持续。

第十四条 加强联合合作。各县级供销社要充分发挥信息宣传和合作平台优势,统筹整合为农服务中心优势资源,积极开展联合合作,实现信息、资源、服务共享,共同发展壮大。

第十五条 规范信息、数据、档案资料管理。做好为农服务中心日常经营管理及财务等档案归集和整理,加强对为农服务中心为农服务、助农增收作用发挥情况调度,对“三夏”“三秋”等重点时节做好跟踪服务,及时做好信息宣传和经验总结推广。

 

第五章 资产管理

 

第十六条 建立现代公司制度。股东大会是公司最高权力机关,重大事项需经董事会、股东大会讨论通过。股东大会每年不少于1次,临时股东会由董事长召集或三分之二以上股东提议,讨论决定重大事项。设立监事会,对董事会及总经理等执行机构的计划执行情况进行监督检查。全资和控股的董事长、总经理和会计机构负责人由县级供销社任免,或推荐(参股)

第十七条 建立考核激励机制。以经济效益、资产质量资产保值增值为重点,实行目标责任制,根据经营目标完成情况给予相应的奖励,以审计结果为准。造成重大资产损失、重大安全责任事故的一票否决,并按规定进行处理。鼓励经营者持有公司股份,业绩特别优秀者可给予期权奖励。

第十八条 完善法人治理结构。依法经营,建立健全内部管理和风险控制制度,落实社有资产保值增值责任,接受供销社的监督管理,定期向供销社报表和汇报工作。建立重大事项报告制度,对30万元以上资金使用,对外投资、租赁、资产处置、领导班子和会计机构负责人变动(即三重一大事项)必须向供销社书面报告。严禁给个人或供销系统外企业提供担保。

第十九条 成立会计机构。聘请有资质的会计人员,落实钱账分管和回避制度,执行小企业会计制度。本级供销社每年开展一次财务收支和效益审计,考核兑现奖惩。

第二十条 明确专项资金权属。供销社争取的财政资金以供销社股权形式投资为农服务中心建设,建成后形成供销社资产,参与股份分红,前三年内可以不分红,三年后按实际股份投资参与分红;分红可以根据经营情况预测,根据供销合作总社“保障低回报,让渡高收益”原则,采取固定分红办法,分红比例由县供销社与为农服务中心运营主体商定,一般不低于3%。分红收益纳入上述投资主体供销社农业服务公司或基层社,用于继续提升供销社为农服务综合实力。

 

第六章 附则

 

第二十一条 各级供销社要高度重视为农服务中心建设,制定年度和阶段发展规划,加强宣传,积极争取党委、政府及相关部门的支持,积极发挥现有为农服务中心的作用,做好为“三农”服务工作。

第二十二条 本办法第五章由财务科负责解释,其余各章由合作指导(合作金融)科负责解释,自印发之日起执行。

 

 

 

 

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