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赴江苏省考察农村社区服务中心情况报告
作者: 发布时间:2012-01-06  访问量:

 


 


7月8日—11日,省供销社理事会主任白志刚、省社有关处室负责人及部分市、县、基层供销社主任等8人,赴江苏省南通市和苏州市的通州、海门、吴江三个县(市),就当地供销社创建农村社区服务中心情况进行了考察。


一、基本情况


江苏省供销社发展村级为农服务组织是从2001年起步的。2001年,全省供销社系统开展“乡村为农综合服务社建设年”活动;2002、2003年,他们将新型经营业态引入到综合服务社,发展村级农资和日用品便民超市,提高其经营服务水平;2004年,他们将精神文明建设的内容纳入进去,将为农综合服务社改造提升为农村社区服务中心。据介绍,南通市、苏州市供销社已分别发展村级为农服务组织357家和145家,其中大部分是为农综合服务社。如发展最好的吴江市,目前为农服务组织已发展到38家,其中综合服务社35家,综合服务中心3家,我们这次参观的服务中心都是在近日刚刚开业。这些农村社区服务中心,虽然数量不多,而且刚刚起步,但是社区综合服务组织的生命力和价值主要体现在这里。


农村社区服务中心的经营服务内容,包括经营性、公益性和中介性三大类。其中经营性服务项目主要是农资、日用品超市和农产品收购,有的还有农机具维修、理发、饭店等;公益性服务项目主要有农民(或老年人)学校、老年人活动室、棋牌室、阅览室、电视室、警务室、卫生室(合作医疗)、(纠纷)调解室和体育健身场地等;中介性服务项目主要是为农民提供了一个包括旅游、法律、职业介绍、邮电、保险等各种服务项目的“窗口”。


    江苏农村社区服务中心的建设,主要采取了社村联办、多方参与的方式。一般由村提供场地(多是村支部、村委会所在地),并负责公益性服务项目的建设和管理,供销社负责超市等有关经营项目的建设和管理,图书、体育健身器材、合作医疗等则由民政、科技、公安、文化、体育、卫生等部门提供。他们将社区服务中心的建设运营原则表达为“市场化运作、多元化投资、企业化管理、连锁化经营、社区化服务”或“投资主体多元化,组建要素社会化,组建形式多样化,经营方式连锁化,服务功能综合化”。


农村社区服务中心受到了广大农民的欢迎,引起了党委、政府的高度重视。江苏省委、省政府两办专门下发了《关于进一步加强供销社为农服务工作的意见》,明确了供销社建立农村社区服务体系的任务。省政府将于近期专门召开全省供销社为农服务工作电视电话会议,并出台支持农村社区服务中心建设的有关政策。建设农村社区服务中心,为解决苏南地区供销社的生存问题提供了契机,苏州市的吴中区和太仓市供销社都已并入贸易局,吴江市政府也曾有这种动议,但在建设农村社区服务中心的过程中,供销社显示了价值,重新得到了重视和支持,增加了供销社生存的希望。


二、主要收获


我省正处在发展农村社区服务中心的试点阶段,参加考察的几个县(市、区)的试点工作正在起步。通过在江苏的考察,大家认识更深刻了,信心更足了,思路更清晰了。


(一)认识更深刻了。发展农村社区服务中心,这的确是供销社发挥实际作用,实实在在促进农村物质、精神两个文明建设和为“三农”服务的大好事,对于拓展供销社的生存发展空间无疑提供了一个难得的载体和支点。不仅是江苏,我省试点刚刚开始,就显示了巨大潜力。滕州市委主要领导人获悉这件事后,专门安排市委常委、组织部长靠上抓,并由市委组织部和供销社联合下发了《关于加快村级综合服务社建设的意见》。寿光市的试点工作暂时还没有向市委、市政府汇报,但仅凭市供销社的协调,就赢得了市直有关部门的支持,捐助了几万多元的器材和设备。发展农村社区服务中心,对于供销社更大的意义在于它的普遍适应性。所到的江苏几个地方,目前都尚未形成商品配送功能,在县域发展农村商品流通网络的工作远不如我们,改制后基层社的资产基本丧失殆尽。无论是江苏还是我省试点情况都说明了,暂时没有商业龙头企业和配送中心、资产状况差这些困难都不能阻碍基层服务组织的起步发展,也就是说,这项工作有条件在全省各县(市)展开。而且,农村社区服务中心是农村现代流通网络的拓展和继续,是实施农村合作经济组织和农村现代流通服务网络两项任务的基础和重要途径。有的同志说,这是供销社东山再起的希望和机遇,很值得思考。有的同志说,社区服务中心在江浙发达地区为供销社提供了生存的条件,而在山东则为供销社创造了发展的契机。


(二)信心更足了。考察的同志都感到江苏省供销社的思路对、效果好,但同时又都认为只要我们下决心干,肯定比江苏做得更快、更好。因为对比江苏,山东有很多明显的优势:江苏农民居住分散,不象山东聚集成村落;苏南农村的青年目前纷纷转移到镇驻地生活,基层的日用品消费和社会活动需求向外转移;江浙地区农业比重较小,农业生产资料需求萎缩;供销社历史上在村级就没有资产和经营网点,发展受到限制。从我省参加考察的几个县(市、区)正在建设的农村社区服务中心看,其经济效益和社会效益都会优于江苏,这是由上述一些基本条件决定的。所以大家决心更大了,信心更足了。


(三)思路更清晰了。结合近期试点工作,通过此次对江苏省的考察,大家对农村社区服务中心建设和运作的几个关键问题的认识更清晰了:一是农资、日用品超市一定要做好,在经营内容、商品质量和服务水平上下大功夫,它是社区服务中心的基础和带动力量。二是一定要有精神文明的内容,但应从实际出发,首先设置涉及农民最多、农民最需要的服务项目。三是要精心搞好试点,真正显示出农村社区服务中心的价值和效果,以此引起党委、政府的高度重视和争得各方面的大力支持。四是要按照农村社区服务中心所要实现的目标来选择、培训人才,让一批既懂经营管理又能密切联系农民的人担任农村社区服务中心负责人。五是在建设和运作中要把增加供销社资产积累作为一个重要目标,以此奠定供销社的资产和网络基础。


参加考察的同志都表示,要加快农村社区服务中心试点工作,并建议省供销社在试点成功的基础上尽快召开会议,使农村社区服务中心的发展工作迅速在全省展开。


                 


二○○五年七月十二十二日


 

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